МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ В  ФИНЛЯНДИИ:  ОПЫТ ОБЪЕДИНЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1 159

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ФИНЛЯНДИИ: ОПЫТ ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

А как у них, за бугром, самоуправляются? ЭКСПЕРТЫ КГИ ПОДГОТОВИЛИ ОБЗОР ПРАКТИК МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФИНЛЯНДИИ.

Эксперты КГИ продолжают обзор зарубежных практик местного самоуправления. В конце мая 2017 года руководитель проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста» Андрей Максимов принял участие в 5-м Конгрессе породненных городов России и Финляндии. В продолжение этой работы был подготовлен обзор «Местное самоуправление в Финляндии: опыт объединения муниципальных образований».

Приводим часть текста доклада:

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ФИНЛЯНДИИ: ОПЫТ ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Финляндия — демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления. В соответствии с изменениями конституционных актов в 2000 г. страна перешла от президентской к парламентской демократии. В Финляндии установлены выборы 4 уровней: выборы в Эдускунт — однопалатный парламент; выборы президента; выборы в местные органы власти; выборы депутатов в Европарламент.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

В октябре 2016 года население Финляндии превысило 5,5 млн человек. В течение многих лет показатели рождаемости в стране уступают показателям смертности, вместе с тем наблюдается рост населения, который происходит за счёт иммиграции. В декабре 2015 года, впервые с 1990-х годов, отмечено снижение численности финнов (на 704 человека или 0,01 %) и увеличение на 7% числа иностранцев. 2016 год отмечен самой низкой рождаемостью за всю историю страны с 1917 года.

Гендерный состав на конец 2016 года выглядит следующим образом: 49 % мужчин и 51 % женщин. Средняя продолжительность жизни финских женщин — 83,4, а мужчин — 77,5 лет. 70 % финнов проживает в городах или окружающих города муниципалитетах, занимающих всего лишь 5 % территории Финляндии.

В июле 2012 года число граждан Финляндии, чей возраст был старше 65 лет, впервые за всю историю страны превысил отметку в 1 млн человек, что объясняется увеличением продолжительности жизни. По данным на 2016 год в стране проживало 600 столетних женщин и 100 столетних мужчин. Общеевропейская тенденция старения особенно заметна в Финляндии. К 2000 году 15 % финских граждан — 777 тыс. человек — были старше 65 лет. В 2030 году их будет уже 26,3 %, или почти 1,4 млн человек. Это обуславливает рост потребности в пенсиях, социальном обеспечении, услугах здравоохранения при одновременном сокращении количества людей активного возраста. Главный вопрос заключается в том, каким образом гарантировать надлежащий уровень жизни увеличивающегося пожилого населения.

Screenshot_42.pngЧистый прирост иммиграции в 2016 году составил 13 160 человек, что на 4 270 человек меньше, чем годом ранее. Касательно национальной принадлежности стоит сказать, что по числу приезжих на первом месте выходцы из Ирака, на втором — России и на третьем — Афганистана). В стране также находятся 700 человек, получивших решение о депортации.

В рамках анализа развития местного самоуправления наиболее важно обратить внимание на демографические изменения, формирующую новую территориальную структуру расселения. Хотя общее количество жителей Финляндии возрастает, однако население все более сосредотачивается в крупных городских агломерациях, особенно Хельсинкской агломерации, в то время как во многих периферийных муниципалитетах количество жителей динамично сокращается.

Даже среди крупнейших городов «расстановка сил» существенно меняется. Традиционно, помимо Хельсинки, крупнейшими городами Финляндии являлись крупный индустриальный центр Тампере и старая столица Турку (крупный морской порт). Однако в к настоящему времени в число крупнейших вошли города Хельсинкской агломерации Эспоо (центр инноваций, обогнавший Тампере и Турку по численности населения) и Вантаа (место размещения аэропорта Хельсинки, обогнавший Турку). Сегодня уже около трети населения страны живет в Хельсинской агломерации. В остальных даже крупных городах население за последние десятиления не растет или растет незначительно (увеличение количества жителей Оулу обусловлено территориальными изменениями – присоединением к нему пригородов).

Во-многом, именно демографические изменения ставят на повестку дня вопрос об организационной и финансовой дееспособности удаленных и малонаселенных муниципалитетов и подталкивают финские власти к рассмотрению вопроса об объединении муниципальных образований в целях оптимизации системы управления и финансирования содержания инфраструктуры.

Screenshot_43.png

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
ДЕЛЕНИЕ

Территория Финляндии делится на регионы, регионы на города и коммуны, крупные города на городские части. Регионы управляются агентствами регионального управления. Представительные органы коммун — коммунальные думы, избираемые населением, исполнительные органы коммун — коммунальные правления, во главе с бургомистрами или коммунальными директорами. Представительные органы городов — городские думы, избираемые населением, исполнительные органы городов — городские правления, во главе с бургомистрами или городскими директорами.

Исторически в Финляндии существовало 12 губерний, статус и функциональная нагрузка наследуют исторической традиции, возникшей еще во времена Великого княжества Финляндского в составе Российской империи (начиная с реформы, проведенной Николаем I в 1831 году). Традиционно губернии рассматривались как форма представительства центральной власти, автономия и самоуправленческие возможности которой были ограничены.

В ходе административной реформы 1997 года количество губерний было сокращено до 6 при введении нового уровня территориального деления – провинций (областей). Таким образом коммуны были объединены в 19 провинций, управляемых региональными советами. Деятельность властей провинции, их полномочия, отношения с центральной властью и органами Европейского Союза регулируются законом № 602 «О региональном развитии» от 12 июля 2002 года.

Параллельно уже шли процессы укрупнения коммун. Таким образом, можно сделать вывод, что появление самоуправляющихся провинций отчасти компенсировало укрупнение муниципалитетов, а укрупнение губерний – дополняло провинции на уровне крупных экономических регионов.

Территория страны делилась на губернии, которые управлялись губернскими правлениями во главе с губернаторами, назначаемыми президентом, до 2010 года, когда уровень губернии был упразднен. На сегодняшний день продолжается процесс укрупнения и объединения муниципальных образований. Существующее административное деление выглядит следующим образом.

Screenshot_44.png

Screenshot_45.pngЕжегодно количество общин сокращается из-за их объединения. Так, в 2004 году насчитывалось 444 (68 городских, 73 полугородских и 303 сельских), в 2010 году — 342 общины, а в 2012 году — 336 (118 — городских и 218 — сельских).

По состоянию на 2017 год в Финляндии насчитывается 311 муниципалитетов, из которых 106 городов. По состоянию на 2017 год официальным языком 16 муниципалитетов является шведскими (все они расположены на Аландских островах). 33 муниципалитета двуязычны: 15 со шведским языком как с основным и 18 с финским. Четыре муниципалитета в северной Лапландии (Уцйоки, Инари, Соданкиля и Энонтейки) имеют два и более языков в качестве официальных.

Screenshot_46.png

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Главным органом в муниципалитете является муниципальный совет. Члены совета каждые четыре года избираются населением на местных выборах. Муниципальное собрание назначает политический исполнительный орган для подготовки политической повестки собраний и выполнения принятых решений. Несколько его комитетов по секторам (образование, промышленность, социальные вопросы, здравоохранение) также назначаются советом. Все партии, получившие представительство в муниципальном совете, имеют своих представителей также в исполнительном органе и в его комитетах в соответствии с количеством полученных голосов избирателей. Таким образом, все партии принимают участие в политических решениях, а потому оппозиция на местном уровне как таковая отсутствует. Многие члены финского парламента и даже министры одновременно являются членами муниципальных советов. Большинство депутатов парламента начинали свои политические карьеры именно там.

Финны не избирают главу администрации. Муниципальное управление возглавляет профессиональный муниципальный менеджер, который назначается советом ответственен перед ним. Менеджер, как и все специалисты, работающие в муниципальном управлении, сохраняет свой пост после выборов и не зависит от их результата. Тем самым обеспечивается устойчивость в деятельности муниципалитета. Финны предпочитают профессионализм и компетентность популистским резким изменениям. Большинство муниципальных менеджеров имеет ту или иную университетскую степень, а примерно половина из них изучала местное самоуправление в Университете Тампере. Собрание может уволить менеджера по юридическим основаниям, однако на практике это происходит достаточно редко.

Финские коммуны предоставляют населению широкий спектр публичных услуг. К ним относятся социальное обеспечение (ежедневный уход за детьми, уход по старости, инвалидности и бедности), здравоохранение (все клиники), образование (начальное, среднее и профессионально-техническое), защита окружающей среды в местном масштабе, а также инфраструктура (городское планирование, местные дороги и улицы, водопровод, канализация и т. д.). Многие муниципалитеты добровольно берут на себя дополнительные задачи: центральное отопление, электричество и общественный транспорт.

В финских муниципалитетах работает порядка 424 тыс. человек. Это 79 работников на 1000 человек населения, то есть примерно 20 % всей рабочей силы Финляндии: в два раза больше, чем государственных служащих.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ

В Финляндии общий объем муниципальных бюджетов примерно равен государственному бюджету. Муниципальный совет принимает местный бюджет, а также устанавливает местные налоги и сборы. Данные решения не нуждаются в дополнительном одобрении государства.

В среднем 47 % доходов местного бюджета — поступления от местных налогов, 27% — дополнительные доходы, 19% — государственные субсидии, 4% — займы, 2% — инвестиционные доходы, и 1% — иные доходы. Главный источник местных налоговых доходов — налог на заработную плату, который составляет от 15 до 21% зарплат жителей муниципалитета. Муниципальный совет устанавливает этот процент ежегодно. В определенных законом рамках Совет ежегодно устанавливает налог на имущество, определяемый как часть стоимости земли и строений. Вся городская недвижимость, включая находящуюся в государственной собственности, облагается налогом на имущество, и все поступления по нему получает муниципалитет. Уровень налога на имущество в 2009 году варьировался между муниципалитетами, составляя в среднем 0,5–1% от стоимости имущества. В определенных условиях эта планка может достигать и 3%. Причем постоянное жилище облагается низким налогом, в то время как строительные площадки, напротив, могут облагаться очень высоким налогом. Стоимость облагаемого налогом имущества определяется государственными налоговыми органами.

СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Приблизительно 22 % собираемого налога на прибыль предприятий идет муниципалитету. Что же касается налога на заработную плату, то государство забирает часть данных сборов, используя прогрессивную шкалу налогообложения. Среднестатистический житель Финляндии отдает 30–35 % своей зарплаты в местный и государственный бюджеты. Налог на добавленную стоимость и налог на доходы от недвижимости полностью идут в государственный бюджет. Их сбор осуществляет государственная налоговая служба. Согласно оценкам экспертов, в Финляндии практически нет «серой» экономики.

Дополнительные доходы бюджета формируются за счет муниципальных сборов, привязанных к определенным услугам. Так, сборы уплачиваются населением за воду и энергию (реальная стоимость), дневной уход за ребенком в детском саду (часть реальной стоимости в зависимости от доходов семьи), услуги здравоохранения (5–10 % стоимости), помощь пожилым людям (часть стоимости в зависимости от доходов клиента). При этом система общеобразовательная система является для граждан полностью бесплатной, включая питание и транспортировку к месту учебы.

Государственные субсидии предоставляются коммунам частично для того, чтобы обеспечить оказание обязательных услуг, но в основном — чтобы выровнять доходы богатых и бедных муниципалитетов. Несколько наиболее развитых муниципалитетов субсидии не получают. В то же время в отдаленных районах севера и востока страны, где расстояния и издержки высоки и уровень безработицы является достаточно высоким, объем субсидий может превышать 50 % доходов местных бюджетов. Объем субсидий не зависит от политического решения.

С полным текстом обзора вы можете познакомиться в приложенном файле 

Доклад подготовлен авторским коллективом экспертов Комитета гражданских инициатив (В.А. Автаева, А.Н. Максимов, Д.П. Соснин) на основе материалов 5-ого Конгресса породненных городов России и Финляндии 2017; изданий «Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства» (под ред. Скоробогатова, Макарова), «Коммунальное управление в Финляндии» (под ред. Хойкка), а также актуальных статистических данных.

 

Комментарии

.
Если жители / граждане поселения считают,

что им нужна общественная баня,

они просто скидываются из СВОЕГО(!) кармана

и строят эту общественную баню !!!

Никаким иным общественное самоуправления

быть НЕ может !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Скинулись из СВОЕГО(!) кармана и сделали !!!!!!!!!!!!!
.

0
Последние новости
Как и на каких основаниях наследника можно лишить завещанной недвижимости – в настоящем…
Евгений Гонтмахер о том, рискует ли Путин повторить судьбу Николая II, а Навальный…
Почему знаменитый на всю Россию овощ попал в разряд дефицита…