0 1571

Местное самоуправление – желаемое и действительное

«Слабое звено»Конечно, каждый из нас так или иначе имеет представление о Местном самоуправлении, но в основном это констатация факта той дейс

«Слабое звено»

Конечно, каждый из нас так или иначе имеет представление о Местном самоуправлении, но в основном это констатация факта той действительности самоуправления, которая нас окружает. А как в действительности ваглядит наше местное самоуправление? И не кажется ли Вам, дорогие депутаты, что мы с вами выглядим как взрослый слон, привязаный к маленькому колышку, который  не сходит с места лишь потому, что в памяти осталось воспоминание о том колышке и веревочке, которой слонёнок был привязан в детстве и не мог физически сдвинуться с места. Мораль этой притчи заключается в том, что память прошлого нам говорит: «кто-то всё сделает за нас», и мы никак не можем осознать свои собственные возможности в данном конституцией статусе Депутата.

Давайте мы с Вами, как на уроках  обществознания, пробежимся по «азам» местного самоуправления.

Первым звеном стоит человек, тот, кто, согласно 2 статье конституции Российской Федерации, является главной ценностью государства. Люди избирают себе представителей на местном уровне – депутатов. Это второе связующее звено, которое  призвано отражать  потребности народа и направлять работу исполнительной власти для осуществления нормальной жизнедеятельности всех жителей определенной территории. Также люди избирают себе Главу –  третье рабочее звено – того, кто лично отвечает за работу исполнительной власти и организует  жизнь на территории, как текущую, так и в перспективе. Поскольку в формировании бюджета, а точнее в непосредственном выделении денег, участвует «Область-Регион», и в масштабе области формируется бюджет для каждого населенного пункта, для своего представительства в  Областном Управлении люди избирают депутатов Регионального уровня. Это четвертое связующее звено. А для руководства Областью избирается или назначается Президентом  Губернатор – это пятое звено в местном самоуправлении. Губернатор представляет интересы людей Территории на Федеральном уровне и координирует работу Областной исполнительной власти  во благо все тех же людей из маленьких и больших населенных пунктов. На Федеральном уровне у людей также есть избираемые представители – депутаты Государственного собрания – Думы и Совета Федерации. Они являются шестым и седьмым связующими звеньями между человеком и государством. И самым главным, ответственным звеном является Президент, который взаимодействует со всей вертикалью и отвечает за внешнее взаимодействие государства с другими странами. Если все восемь звеньев цепи работают в соответствии с «регламентом», то все у нас должно быть «как по нотам». А вот если наш с вами «заказчик счастья» – человек – недоволен, значит кто-то в этой цепи недорабатывает. Кто же является «слабым звеном», рассмотрим чуть позже, а пока – о бюджете.

«У хлеба не без крошек»

Поскольку бюджет нашей страны хоть и начинает формироваться от потребностей человека (первого звена), все же окончательно «утрясается» после прохождения региональных и федеральных уровней и перераспределяется, как считается, «по справедливости». Вот кто-то не собрал бюджет для собственного обеспечения, ему, конечно же, помогут другие территории. И все вроде бы правильно, но, как говорится, «У хлеба не без крошек»: там, где бюджет распределяется, там большая его часть и остается. А дальние территории ставятся в очередь на реализацию некоторых потребностей в перспективе на 3-5 лет.

Чтобы проверить эффективность и справедливость системы распределения бюджета, можно взять базовые критерии, очень показательные для всех, «от Москвы и до самых до Окраин». Это жилая и инженерная инфраструктуры, образование, здравоохранение. Пожалуй, всё на этом. Остальное территория может сама развить, нарастить, если «общенародные», как говорит конституция, ресурсы  будут справедливо стоить для каждого потребителя, и доходы от добычи минеральных ресурсов тоже будут справедливо распределяться, закрывая хотя бы базовые потребности местного населения.

А теперь про «слабое звено»: насколько верно и грамотно депутат местного уровня отразит потребности человека своей территории  сегодня и в ближайшей перспективе, насколько правильно сопроводят и обоснуют это областные и федеральные представители народа, настолько хорошо и будет жить человек в любом уголке нашей Страны.

«Своя рубашка ближе к телу»

Деревня и Село. Какие полномочия есть у Главы Сельской Территории и какие возможности есть у Управляющего такой же сельской территорией? Теоретически  у Главы самостоятельности больше, как-никак есть свой бюджет, однако на деле нет главного – полномочий перспективного  планирования. То есть «реального» бюджета, на реальную жизнь территории, с планами и перспективами. У сельских территорий, которые не выделены в отдельную областную структуру, ситуация чуть похуже: есть минимум, который выделяется из Районного бюджета на зарплату Управляющего, секретаря-помощника, на бензин съездить в Район с отчетом для Регионального Министрества, на уборку снега и окос травы. Вот, пожалуй, и всё. А вот на основное и  главное – культурный отдых, детские площадки, улучшение инфраструктуры и т.д. –бюджета нет.  В принципе, может его и не надо, ведь работы на территории тоже нет, потому что инженерной инфраструктуры нет, в перспективе, конечно, может и будет, но никто гарантировать не может. Конечно, и Область и Район планируют и газификацию, и ремонт сельских-деревенских клубов, ставит в очередь на строительство детских площадок, да только все это происходит по «остаточному» принципу, и на ближайшие 3-5-7 лет, потому что сами Главы Районных администраций живут в городах, в которых есть точно такие же проблемы, а своя рубашка, как говорится, ближе к телу. Маленькие города  зависят от Области-Региона, которые, в свою очередь, защищают бюджет перед Федерацией, но живут представители Областной Администрации, как вы понимаете, тоже не в Районе, и тем более не в сельской территории, так что и у них «своя рубашка», городская. При таком раскладе механизм формирования бюджета никогда не догонит потребности своей территории. А нужно всего-то: заплатить прошлгодний долг, как правило, за комуналку бюджетных учереждений, определить «сегодняшние» затраты  исходя из планирования предыдущего года и, планируя будущие проекты, начать их первоначальное финансирование.

На сегодняшний день эта теория сильно расходится с практикой. «Остаточный» принцип формирования бюджета не учитывает даже 20% базовых потребностей людей, проживающих в сельской территории.

И снова о «слабом звене»

Можно конечно свалить все свои беды на депутатов Областной или Государственной Думы, дескать, они же знают, чего нам не хватает в глубинке, но ничего не делают. Можно считать, что и Президент нам не помогает, он ведь тоже знает про наши беды. Коллеги, а мы-то с вами на что!? Что нам нужно, чтобы начать работать?

Президент на заседании Госсовета обратился с просьбой и поручением «Разработать и сделать сельские территории привлекательными и самодостаточными». Разве этого мало? Неужели вы думаете, что кто-то лучше вас, живущих в сельской местности и в близлежащих районах, сможет это сделать? Думаете, Министерство сельского хозяйства вдруг организует у себя новый стратегический отдел по разработке «сельского счастья»?  Давайте спросим у себя, а что мы с Вами сделали, чтобы отстоять интересы своей территории, когда последний раз планировали бюджет? Каждый раз при формировании «как бы» бюджета мы как будто стоим перед «юмористической» дилеммой:

- В этом году вы будете есть или  пить ?

Тут можно схитрить и попросить Арбуз, чтоб и покушать, и напиться. Только поверьте, нам всё равно дадут Огурец. А всё потому, что мы сразу не отстояли свое право и не еду, и на воду, и на жилье, и возможность самореализации. А почему? Поленились? Побоялись? А как же люди? Или они не заслужили? Потерпят? Они-то и так терпят, даже умудряются развиваться, да только масштаб не тот. А дети и внуки всё равно уедут, перспектива самореализации одними деньгами не измеряется. Понимаю, с годами амбиции могут исчезнуть. Но ведь уже молодежь подросла, может, нужно уступить место в думе молодым? Им жить нужно и строить будущее, а наш опыт никуда не денется, пригодимся советами.

Как же изменить ситуацию в сельских территориях, разработать спланировать их развитие? С продуктами питания на сельской территории все легко и очевидно, строительство простого дома тоже не сложно, а вот с самореализацией, конечно, посложнее немного. Но для этого есть простое решение – создание и развитие на сельской территории многопрофильной экономики в соответствии с её территориальным расположением и имеющимися ресурсами, в том числе человеческими . Вот для этого и необходимо настоящее местное самоуправление, как механизм взаимодействия власти-управления и человека–предпринимателя,  живущего на территории. Главам сельских территорий необходимо дать возможность стратегически планировать и воплощать эти планы в жизнь. Чтобы сельские территории были привлекательны для ведения бизнеса, открытия производств и улучшения качества жизни людей, необходимо снизить тарифы на энергоносители до уровня крупных промышленных предприятий, а для сельскохозяйственных товаропроизводителей сделать значительно льготными ГСМ и кредитные ресурсы с первого дня открытия производства-бизнеса. Очень важно ввести практику «Местных Инициатив» для формирования новых и корректировки существующих законов, которые инициированны Федеральной властью и к реальной жизни имеют лишь условное отношение .

Раньше, когда сельские территории были настроены исключительно на производство товаров сельского хозяйства, люди в поисках самореализации уезжали в города, сегодня же мир наполнен разнообразными возможностями и технологиями, для развития которых необходима лишь инженерная инфраструктура, которая, как правило, находится в «шаговой» доступности от 70% всех сельских территорий, поэтому они при таком положении имеют все шансы на повышение человеческого капитала, и наша огромная страна сможет стать ещё и населенная счастливыми людьми на всём своем протяжении.

«Страна нуждается в Героях»

Постараюсь подвести итог :

Страна нуждается в Героях, и всем, кто находится в представительской цепочке самоуправления, Героев этих нужно растить, поддерживать и направлять на созидание и развитие своих территорий. Создавая «правильную» систему местного самоуправления, мы поможем Президенту и будем жить в счастливой Стране.

Конечно, в каждом звене цепи будут недочеты и недоработки, вот только нам бы лучше с себя начать и делать своё дело на сто процентов, тогда и с других звеньев спрашивать будем. Где тонко, там и рвётся, так давайте усилимся, друзья!

 

С уважением,

Депутат Думы ГО Богданович

Бондарь Сергей Николаевич

Последние новости
Чего там лошади, там на людей на"""! А может нам всем на всё…
Продолжаем публикации в СМИ о прошедшем в июне Совещании ОД "Федеральный сельсовет"…
Наши партнеры, Международный информационный портал "Город героев", опубликовал информацию о Круглом столе, участники…